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安徽省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善

招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度降低招標(biāo)投標(biāo)

交易成本的通知

皖發(fā)改公管函〔2023〕95號(hào)

    各市公共資源交易綜合管理部門、經(jīng)濟(jì)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利(水務(wù))局、商務(wù)局、國資委、廣電局、地方金融監(jiān)管局，各銀保監(jiān)分局:

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》(發(fā)改法規(guī)[2023]27號(hào))要求，持續(xù)深化“一改兩為”，進(jìn)一步隆低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，除保留依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納保證金。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。

二、鼓勵(lì)減免投標(biāo)保證金。洛實(shí)分類減免投標(biāo)保證金的要求，各市公共資源交易綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)部門建立“信用+承諾”減免政府投資工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金機(jī)制，信用良好的投標(biāo)人參與一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，提供投標(biāo)信用承諾后，可以降低投標(biāo)保證金繳納比例或免收投標(biāo)保證金。在此基礎(chǔ)上，探索通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的投標(biāo)人“免申即享”。信用良好投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目適用的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)信用承諾內(nèi)容，以及減免投標(biāo)保證金情形等，由各市結(jié)合實(shí)際自行確定;涉及省級(jí)工程項(xiàng)目的，參照項(xiàng)目交易屬地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可由省有關(guān)單位自行確定。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。

三、保障招標(biāo)人合法權(quán)益。健全招標(biāo)人合法權(quán)益保障機(jī)制，免繳或少繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法律、法規(guī)，不免除違法、違規(guī)、違約責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金免繳的相關(guān)條款，特別是出現(xiàn)招標(biāo)文件約定投標(biāo)保證金不予退還情形時(shí)，投標(biāo)人必須承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，給招標(biāo)人造成損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任以及相應(yīng)法律責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)免繳或少繳投標(biāo)保證金投標(biāo)人的監(jiān)管，對(duì)干提供虛假投標(biāo)信用承諾的，視為弄虛作假行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，及時(shí)向社會(huì)公開，并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

四、創(chuàng)新惠企服務(wù)。各市公共資源交易綜合管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門等，推行政府投資工程項(xiàng)目“中標(biāo)貸”等延伸惠企服務(wù)，中標(biāo)單位以中標(biāo)項(xiàng)目合同對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中標(biāo)單位融資需求并對(duì)其申貸資料信息審核通過后，按貸款流程向企業(yè)提供融資貸款服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，依托公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、地方金融管理部門或者其他依法依規(guī)設(shè)立的金融服務(wù)平臺(tái)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，依法應(yīng)用共享數(shù)據(jù)，簡化辦理流程，降低手續(xù)費(fèi)用，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。建立中標(biāo)企業(yè)貸款與工程款支付關(guān)聯(lián)機(jī)制，保障貸款安全。

五、狠抓政策舉措落地。各地要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化工作協(xié)同，細(xì)化任務(wù)措施，完善配套政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保國家和省相關(guān)政策舉措落地見效。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，常態(tài)化抽查檢查，通過會(huì)議、培訓(xùn)等形式，組織各地相互交流借鑒，對(duì)工作成效突出的地方給予表揚(yáng)，對(duì)政策舉措落實(shí)不到位的地方進(jìn)行通報(bào)。各市公共資源交易綜合管理部門于2023年5月20日前將階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報(bào)送省發(fā)展改革委。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳安徽省人力資源社會(huì)保障廳

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省水利廳安徽省商務(wù)廳

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

安徽省廣播電視局安徽省地方金融監(jiān)管局

安徽省能源局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局

2023年3月22日