銅陵天瑞項目管理咨詢有限公司
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請給老百姓一個安居的空間
2018-01-13
請給老百姓留足一個安居的空間
銅陵市地處吳頭楚尾，長江中下游，位于皖江城市帶的中心區(qū)域，交通發(fā)達(dá)、經(jīng)市發(fā)展，城市面貌丞待改觀，人民需要一個和諧宜居的人文環(huán)境，歡迎市與各級政府加快老舊城區(qū)的改造，這不僅關(guān)系到城市現(xiàn)代化進程，更關(guān)系到城市居民居住條件的改善。但在具體工作中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“必須堅持從群眾中來，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實行民利”，讓人民群眾在城市改造中享受“改革發(fā)展成果”。在涉及長江東村、長江新村、沙河新村近三千戶居民村的拆遷改造過程中，應(yīng)遵照《中華人民共和國物權(quán)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法利益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010]15號），“程序不合法，補償不到位，被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷”。作為一位公民，一個即將被拆遷的對象，從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，也從維護廣大被拆遷者的合法權(quán)益出發(fā)，就目前市政府在城市改造中不當(dāng)?shù)淖龇ㄌ岢鲋腋?，并對《步行街地塊改造項目房屋拆遷安置方案》（討論稿）中有關(guān)“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”、“拆一還一”的補償標(biāo)準(zhǔn)提出疑異，并呼吁社會各界參加討論。
一、 提前拍賣中心城區(qū)長江新、東村等居民的不動產(chǎn)是政府違反程序在先。
2010年2月3日市國土資源局在《銅陵日報》刊登了關(guān)于收回長江東村，長江新村居民使用權(quán)的登記公告，一個多月以后，在《銅陵日報》上以新聞報道的形式，報道了長江新村、長江東村、沙河新村土地拍賣的消息，社會輿論一片嘩然，平白無辜的居民賴以安身的不動產(chǎn)被拍賣了?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定：“居民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。也就是說，只有全國人大以及常委會制定的規(guī)范性文件才能決定征收的情形，只有依據(jù)這些法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行的征收才是合法的，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，部門規(guī)章和地方性規(guī)章都不能決定的事項。為了進一步推動征收的規(guī)范化和法制化，必須加強征收的程序建設(shè)，其核心是完善征收過程中居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民通過行使程序抗辯權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，制約抗衡政府的征收權(quán)，有效地保護自己的財產(chǎn)權(quán)和不受政府的非法侵犯。我們希望政府以新聞發(fā)言人的形式向市民說明情況，筆者相信，人民群眾是善良的，也是能諒解的。
二、 從“改造步行街區(qū)域舊城改造項目被遷戶的公開信”到《步行街地塊改造項目房屋拆遷安置方案》（討論稿）處處透析出市政府有關(guān)部門對被拆遷戶居民的壓榨性思維。
久居長江東村、長江新村、沙河新村的多數(shù)居民都知道，55平米、57平米、65平米占居民住戶的85%以上，70多平米住戶不足15%，如果按照“住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換”“拆一還一”的補償標(biāo)準(zhǔn)，未來大多數(shù)居民將住進一室一廳公寓式的“鴿子籠”，如果是三口之家，父母或子女只能有一方打地鋪，償若是70多平米普通住宅改造升為高層后也不能滿足三代居住。不信請算細(xì)賬：
1現(xiàn)在的55平米每戶按“方案”增加兩個10%，既
{55+（55*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=52.8
265平米每戶，既
{65+（65*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=62.4
372平米每戶，既
{72+（72*20%）}*（100%-20%）（20%為公攤面積）=69.12
按此“拆一還一”和“兩個10%”的所謂優(yōu)惠，居民實際得到的利益將大大縮水。因此筆者認(rèn)為“拆一換一”有如下錯誤：
一是“拆一還一“標(biāo)準(zhǔn)是違反科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為這絕不是打棍子、也不是扣帽子，有如下觀點可以佐證：1是政府要拆，而不是居民的訴求。2拆遷方案中戶型概念模糊，除了一室一廳的小戶型以外，兩室一廳以上到底有什么樣的戶型，被拆遷戶居民是模糊的。3長新、長東和沙河新村的絕大多數(shù)住戶都是退休職工，在職職工多數(shù)是企事業(yè)單位的，收入不高、存款有限、還有的沒有正式工作，屬弱勢群體、無權(quán)、無錢、無勢；假如新建高層除一室一廳的戶型以外，其余都是每戶85平米、95平米以上的話，光居民一拆一進（家具新置、裝修）每戶將付出15萬元以上，如果按兩室一廳的高層每戶85平米以上，原住戶65平米就要按照以下的公式（1550元/平米*10）+（6000以上*10）=7.55萬元以上，該住戶得到的也只有68平米，而每戶一拆一回，實際損失23萬元以上。按此住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換的“拆一還一”原則，只能讓居民把口袋掏空。根本違背了“群眾利益無小事的道理”，違背了“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”“竭力保障和改善民生”，“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”最終目的。從“拆一還一”的所謂原則我們看到了開發(fā)商的暴利和資本的剩余價值的背后是政府鼓鼓的“錢袋子”和飆升的政績，而老百姓的安居空間和實際利益正在被一步步侵吞和蠶食。市重點工程局等部門出臺的《銅陵市城市房屋拆遷補償基準(zhǔn)價格、產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價及有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)》[銅建政（2010）68號]文件，讓群眾看清了開發(fā)商與政府雙贏的背后，是人民群眾的痛苦與無奈，是權(quán)為民用、利為民謀、情為民系的科學(xué)發(fā)展觀被少數(shù)權(quán)利人、權(quán)利部門說在嘴上、掛在墻上、掉在地上。出此“拆一還一”歪招的主謀人，和某些人的良心何在？請不要忘記，手中權(quán)力是人民給予的。
二是“拆一還一”的拆遷原則不符合《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》的基本法理，更不符合國務(wù)院辦公廳“緊急通知”精神，缺乏法律依據(jù)?？梢哉f權(quán)威性不足，系統(tǒng)性不夠，可操作性不強。是重點工程局等部門出臺的68號文件不符合“憲法”“立法法”和“物權(quán)法”的基本原則，侵犯了“不動產(chǎn)人”的根本利益，與2010年5月15日國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》的精神相違背，不符合“信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位”的基本要求，“拆一還一”既不是“市標(biāo)”也不是“省標(biāo)”，更不是“國標(biāo)”，缺乏根本的法律依據(jù)?！爸獙勇┱咴谟钕拢д咴诓菀啊笔兄攸c工程局等部門的所謂68號文件應(yīng)立即廢除。
三、 老百姓的訴求。
1、 集中梳理長江新村、東村、沙河新村被拆遷居民的反映，采取問卷調(diào)查的方式，充分集中民智、較好地反映民意。
2、 大力宣傳《立法法》《物權(quán)法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，讓老百姓成為舊城改造的主人，掌握自己命運的主人，成為城市建設(shè)發(fā)展的參與者與促進者。
3、 不要糊弄百姓，要讓百姓知道即將改造中的長江新村、長江東村等處的基本規(guī)劃與布局，普遍采用的幾種基本戶型與結(jié)構(gòu)，這不僅有利于被拆遷者自主選房，而且知道公攤面積的基本情況。這種宣傳方案要加蓋政府部門公章。
4、 徹底廢棄“拆一還一”的所謂標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一、陽光的住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策?！安鹨贿€一”是早年原建設(shè)部針對多層建筑，而且是指室內(nèi)使用面積，此政早已過時。時下我們要參照正在拆建中的中市村的住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，總體要達(dá)到1：1.5（含兩個10%）;回遷住戶在選房時超出部分要參照馬鞍山市做法，超出5平方米的實行協(xié)議價，大于5平方米以外的實行市場價；自愿異地安置的也要按中市村的做法，每平米7000元以上。不能因為中市村居住的大多是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就實行“陽光政策”，而對長江新村、沙河新村的平民百姓施行“大廈下有陰影、陽光下有血淚”的欺詐辦法。
當(dāng)權(quán)者應(yīng)當(dāng)明白什么是大道之行天下為公，什么是大道之隱天下為私。玩弄百姓的人必將為歷史所嘲弄！
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在正在征求意見，是民主協(xié)商的過程，行將出臺的“拆遷方案”要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《物權(quán)法》和國務(wù)院緊急通知精神為依據(jù)，集中民智，反映民意，體現(xiàn)“平等協(xié)調(diào)、讓利于民”的民生原則，讓人民群眾在城市建設(shè)環(huán)境改造中得到實惠，讓幸福銅陵建設(shè)成為人民群眾的共識。
今日的納喊
2010年6月
